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      時政熱點:營造垃圾分類的法治環境須落實“四個擔當”

      2019-08-06 08:54:28| 光明網
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      作者:上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、上海市人大常委會研究室原主任 周錦尉

      《上海市生活垃圾管理條例》實施首月報告日前出爐。“滿月考”成績單顯示,“申城市民切換‘扔垃圾模式’”,“垃圾社交,重構都市熟人圖”,“眾人拾柴,各方添加助燃劑”,“科技加持,分類收運出新招”……閱讀之,深感上海市民將“垃圾分類是一種新時尚”走深走心走實,“動真格”了。由此想到,營造法治環境須落實“四個擔當”。

      一個法規從調研、選題立項、法規審議通過,到宣傳、實施,再到嚴格執法,體現法規的約束作用,簡言之:立法、宣傳、實施、執法的四個環節,需要相關的人員落實“四個擔當”。

      “立善法于天下,則天下治”,立法處于“法治系統工程”的先行位置。隨著經濟社會發展、城市規模擴大,本市生活垃圾的產生量不斷增加,出現國際大都市都顯現的“垃圾圍城”現象,給資源環境和經濟社會可持續發展帶來很大壓力。上海市人大常委會堅持地方立法與政府工作同步推動,做了大量認真細致的準備工作。代表和立法方面的人員深入社區,聽取市民意見近兩萬人次,發放三萬余份調查問卷,三次征求市人大代表對條例草案的意見,共有270多位代表提出380多條意見建議,其中50多條被采納。市人大立法人員赴外地調研,協調各責任部門的關系,形成《條例》草案稿。上海1月底推出《條例》,7月1日實施,首月就有明顯成效,這個過程中,上海人大立法工作者的責任擔當發揮了很好的作用。

      就營造法治環境的宣傳而言,它既是工作流程的第二環節,又涵蓋營造法治環境的全過程。宣傳的方式,有人大的宣傳、媒體的宣傳,也有社會的宣傳。筆者曾供職人大常委會,我以為,人大宣傳的重要功能是將人大立法、監督、重大事項決定、任命等履職情況,及時向社會傳遞,將專業性的履職“通俗化”“大眾化”,即通過人大的宣傳,“讓市民‘走進人大’”,了解地方權力機構是怎么工作的。媒體宣傳是重要環節,這個宣傳須有相對熟悉人大工作的媒體工作者承擔,有了采訪人大的“內行記者”,有利于捕捉人大工作的新鮮角度,寫出生動扎實的報道。比如,在1月上海兩會召開時,文匯報記者除采訪市人大代表外,還推出內容豐富的人大“垃圾分類”專版,獲得讀者好評。另外,人大宣傳還離不開社區的宣傳,基層各社區豐富多彩的“垃圾分類”的圖表、宣傳畫、順口溜等宣傳樣式,營造著法治的良好氛圍。

      法規的實施是“全民守法”的環節。生活垃圾管理條例的管理“對象”是垃圾,它的絕大部分是從“私人廢品”到“公共廢品”的,因此需要“從我做起”,“從扔垃圾的習慣改變開始”。這個習慣的改變,不是為改變而改變,需要從思想上提高認識,懂得生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的處置要求。對各級政府和各單位來說,要注重建立全社會責任體系,即力求垃圾產生者、政府部門、管理責任人、收運處置單位、社會組織各司其職、各盡其責。就源頭減量的難點重點和薄弱環節,《條例》針對特定對象提出了強制性要求。實施過程中,減量方面做了很大的努力,強化責任制,取得不小的成效。

      最后,執法環節尤為重要。就實施生活垃圾管理條例而言,法規明確了執法主體,即市綠化市容、市城管執法部門等,規定了違法的各種罰則。媒體日前公布的執法情況,反映了明確“責任擔當”,彰顯我們的法律法規不是“稻草人”,而是“長了牙齒”的。

      信息來源:http://theory.gmw.cn/2019-08/05/content_33053706.htm

      原作者:上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、上海市人大常委會研究室原主任 周錦尉

      原標題:營造垃圾分類的法治環境須落實“四個擔當”

       

       

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